全球合作谋定未来？-国研智库：疫情放大了无政府国际体系

他为什么领导不了？世界卫生组织已经是全球防疫的最大、最权威的国际机构了，为什么这个机构就不能起这样的作用？这就是我们对国际组织和国家不同的理解。国际体系中有很多不同的行为体，国际组织是一种行为体，国家是一种行为体，这两者是不同类型的行为体，国家拥有主权，国际组织没有主权。国际组织不能任意决定想干什么和不干什么，国际组织是由成员国聚到一起商讨、讨论之后进行表决，达成的协议由国际组织进行落实。

所以国际组织的领导人不是决策者，没有权利决定政策，也就是说他不能决定全世界应该是封城还是不封城，我们前些日子听到谭德赛老师说大家别反应过度、不要搞禁止国际旅行，结果没人理他。

为什么？一句话，总干事在英文里叫Secretary-General，就是秘书长，如果去了“长”字，其实他就是秘书。当领导告诉他我不想这么干的时候，秘书是什么事都干不了的。

WHO的各个成员国达成一种平衡的意见之后，这个平衡的意见成为世界卫生组织的决议。作为世卫组织的秘书长，他只有执行该机构成员国的决议的权利，没有决定组织制定什么政策的权利。

这样我们就理解了为什么国际组织在全球防疫上拥有的权利远远小于主权国家，任何一个主权国家的防疫政策它都无权进行干涉，对大国来讲更是这样，所以在国际组织中基本是大国的共同意见成为国际组织的决议。

国际组织分成两种，一种叫政府间国际组织，世界卫生组织就属于这种；另一种是非政府组织，比如奥委会，是由中国的奥委会、美国的奥委会这些非政府组织参加的。无论是政府间的组织，还是非政府间的组织，总的来讲都是协调机构。

在过去的100多年里边，国际组织的数量不断上升，增长的速度非常快，从一开始不到100，到上百几千，现在已经是奔10万、20万去了。我想问大家，国际组织多是意味着国际组织的作用在增长，还是意味着国际组织不起作用？

实际上是作用越小，就要越建立组织。这个组织不起作用，就再建一个，再不起作用就再建一个……很多人误以为我们建立了国际组织，就能解决所谓的全球治理问题，其实不是这样，国际组织没有能力解决全球治理问题。大家看到全球治理现在是个倒退趋势，不是发展趋势，国际组织越来越多，全球治理却停滞不前，原因是什么？是这些组织中的成员国，特别是一些大国是不是有共同利益、共同需求、共同的政策取向，决定了国际组织能发挥多大的作用。

今天在防疫面前，我们发现各国，特别是大国之间，他们的利益居然是不同的。这一点很多人没想到。但其实也很好理解，防疫都是我保护我自己本国的公民，你们国家有多少人感染、有多高的死亡率，跟我没关系，大家各扫门前雪，但这一扫把这雪扫到别人门前去了，于是出现了各种各样的矛盾。

（编辑：衢州站长网）

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