全球合作谋定未来？-国研智库：疫情放大了无政府国际体系

这样我们就理解了国际组织的增加并不意味着全球治理能力的提升，没有大国之间的合作，特别是中美两个大国之间的双边合作，全球治理是很难进行的。100多年来国际组织增长了300多倍，但国际组织在国际生活中所起的作用并没有增加300多倍，没有这样的线性关系。

现在我们知道了国际社会是一个无政府体系，在这样的体系下，可能会出现一个状况是谁都不听谁的，但是不是无政府的国际体系从来不可能出现领导？不是的。有的时候能形成国际领导，有的时候就形不成国际领导。

我们先看领导是什么，然后我们再讨论什么是国际领导。领导和追随者是共生现象，就像老师跟学生、父母跟子女一样，都是共生现象。没有子女就没有父母，子女出生了，生孩子夫妻俩才变成了父母。领导也是一样，得有追随者你才能领导者，一个追随者没有你领导谁去？

一个国家的领导是靠什么有自己追随者的？靠合法的权利，他有权命令别人做什么事、不做什么事，你愿不愿意都得是追随者。为什么在所有的国家里，领导者跟追随者之间的关系都是这样的呢？其实就是一个简单的道理，在所有的国家里边，国家的暴力工具被政府垄断，政府以暴力作为权力基础，当任何人不服从领导的时候，可以用暴力的工具迫使他们服从。比如你违章了，警察过来要罚款，你不给，警察就要利用他手中的暴力工具来制服你，所以你就必须得接受罚款。

“他们知道跟交警耍赖也好、耍横也好，都不管用，该罚必罚。”（图片来源：上海公安交警总队）

而在国际社会，没有人是所谓合法的领导权力，国际领导靠什么？靠实力和权威。实力就是说我比你力量强大，如果你追随我，我给你好处，你不追随我，我惩罚你。权威就是它做一件事情，大家觉得这个国家这样做是有道理的，那么别的国家就跟着它走。

比如说欧洲区域的国际领导，我们说是法国跟德国提供了一个集体领导，他们两个国家在欧盟中拥有的实力比其他成员国实力大，默克尔执政这么多年已经建立了一定的威信，大家觉得默克尔在领导这个地区上还是有道理的，她的领导被大家接受，认为是领导得相对较好的，所以多数的欧盟国家愿意追随德国的政策。那么英国就不接受领导，它就脱欧。英国就不承认德国的权威、不承认德国实力比自己强，不做德国的追随者。所以德国跟英国就没有领导和被领导的关系，但是德国和其他国家在欧盟内部就形成了一个客观上的领导国和被领导国之间的关系。

所以国内领导和国际领导是不一样的，今天的重点不是国内领导，我们讨论的是国际领导。要想在国际上形成领导，要靠有实力或者有权威。那么如果从防疫的角度讲，我想问大家，我们能找到一个国家有这样领导全球防疫的实力吗？实力是指物质力量，有国家有足够大的物质力量能帮助70亿人防疫吗？现在任何一个国家都没有这样的能力，不谈别的，连口罩问题都是问题，一上来要让这70亿人都有口罩，你就做不到。

（编辑：衢州站长网）

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